作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区，前海的法治顶层设计如今已形成了“条例+办法+指引”梯次型规则格局，建立了深圳知识产权案件和金融案件二审统一集中管辖的审理机制和国际商事纠纷多元化解决机制。

　　目前，全国11家粤港澳联营律所有7家落户在前海注册公司，华南地区独有的两家外国律所——美国布林克斯律所和斐锐律所也在前海设立了代表处，已有32家优秀律所聚集在前海。同时，前海设立了全国自贸区内首个公证处，填补了国内国家级域外法律查明机制空白，建立了中国港澳台和外国法律查明机制“一中心两基地”。
 

“前海外资准入的立法应基于‘扩大开放外资、港资准入；全面落实准入前国民待遇和负面清单制度；调整精简外资准入规则体系’这三个原则。”调研组建议，制定自贸区规范性文件如《港资现代服务业负面清单指引》时，应不断提升对港资开放水平，特别是针对香港的优势产业扩大开放或在现代服务业对港资准入基本适用国民待遇，大幅度缩减禁止行业和限制措施。

　　再如《深圳前海蛇口片区促进外商投资自由化的若干规定》可清理对外商投资企业经营期限的特别管理规定，以及对外商投资合同只能由中国法院专属管辖并只能适用中国法律的法院选择限制和法律适用条款等，探索在除了特殊领域外，逐步取消这些限制性规定的可行性。

　　此外，借鉴上海自贸区经验，对负面清单之外的外商投资企业的设立和变更，实行更为便利的制度；进一步探索外商投资企业证照分离管理制度，除法律法规规定的企业登记前置许可事项外，企业向登记机关申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动。

 

建议允许取得永久居留权国际人才在深办企业

　　前海是深圳的“人才特区”，汇聚了众多海归及精英人才，但调研组认为，由于前海仍然处于高速建设阶段，医疗、教育、交通等生活配套设施并未健全，人才引进后的配套措施还需尽快完善，对港澳人才的出入境制度也应更便利。同时，前海人才流动集中在会计师、建筑师等专业服务业，金融业开放程度有待提升。“目前，香港专业人士服务范围主要限于前海，虽有先行先试的考量，但据此提供的市场也相对有限，难以满足需求。”

　　“建议前海借鉴香港及上海自贸区在‘居留权’上做文章的办法，对符合条件的外籍人才放宽申请永久居留及长期居留的条件，对港澳人才，尤其是前海紧缺的行业人才实行更开放的政策。”报告称，新经济形势下，前海可借鉴港澳引才经验：
一是落实技术移民，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表；
二是建立紧缺人才清单；
三是建立完善外籍、港澳台人才认定标准体系和人才认定机制，缩短外籍人才申请永久居留的审批期限，允许符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶和未成年子女随同申请永久居留；
四是推进粤港澳职业资格互认，拓宽港澳专业人士在大湾区内的执业范围。

 

应接纳香港行业商会协会在前海开设分会

　　香港社会组织非常发达，但调研组指出，前海的社会组织是分别在南山区民政局、市民政局注册登记并接受其管理，缺乏统一窗口和全局统筹。其次，深港合作不强，“目前的社会组织中仅有香港商会具有涉港因素，集聚服务效应欠缺”。再者，对社会组织培育力度有限。

　　“前海对社会组织的培育应借鉴香港经验，重点发展行业协会商会，回应前海重点发展产业的需求，使其承担行业管理的相应职能。”调研组建议前海制定《前海蛇口自贸片区社会组织登记管理办法》，在管理机制上，设立前海合作区内的主管机关，将社会组织的登记管理等行政职能收归单一部门管理，便利区内社会组织培育措施先试先行。

　　在注册登记环节，取消对社会组织注册金额的要求、业务部门审批后再经主管部门批准的模式，简化注册登记流程，改为备案登记制，放宽社会组织准入门槛。同时，接纳香港相关行业商会协会在前海开设分会，为对区域内港人、港企管理提供便利。